Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Разработка, согласование и оформление паспорта антитеррористической безопасности». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Согласно требованиям действующего антитеррористического законодательства, изготовить паспорт безопасности объекта обязаны почти все компании, принимающие людей для реализации им товаров или предоставления услуг. Объект, где одновременно присутствует большое число людей, способен стать местом атаки террористов.
Порядок согласования документа
Формирование текста документа – это только часть необходимой работы. Еще один важный этап – это его согласование в соответствующих государственных органах. Их конкретный перечень определяется в постановлении Правительства, регулирующем правила составления ПАЗ для данного типа организации. На эту процедуру обычно отводится срок, не превышающий 30 дней с даты разработки.
Документ составляется в двух экземплярах: первый из них хранится в самой организации с целью оперативного получения нужной информации на случай террористической угрозы. Второй экземпляр направляется правообладателю данной организации. Формируется также необходимое число бумажных или электронных копий, которые направляются в соответствующие государственные органы.
В. Тогда давайте начнем по порядку с первого этапа.
О. Сначала антитеррористический паспорт согласовывается в ФСБ.
В. Что идет вторым этапом?
О. После ФСБ согласовывают сотрудники Росгвардии.
В. Затем?
О. Затем он согласовывается сотрудниками МЧС, после чего от же самое происходит в администрации.
В. Можно ли проводить согласование в этих инстанциях параллельно?
О. Нет.
В. То есть только в строгой последовательности. Что произойдет если в ФСБ не согласуют?
О. Если в ФСБ не согласовывается, то паспорт возвращается для редактирования собственником объекта и после редактирования процедура начинается заново.
В. То есть даже если этот паспорт устроил бы все последующие структуры до них он просто не дойдет пока не будет согласован в ФСБ?
О. Так и есть.
В. И сколько времени занимает первый этап?
О. На первый этап уходит 30 рабочих дней при условии, что паспорт не нужно будет переделывать несколько раз и заново согласовывать.
В. До этого прозвучало, что на весь процесс может уйти 30 дней. А оказывается только на первый этап уходит 30 дней. Или я что-то не понял?
О. Все зависит от объекта и очередности. 30 дней — это максимальный срок. Может уйти и неделя, а может и все 30 рабочих дней.
В. А последующие этапы сколько занимают по времени?
О. Каждой структуре дается также по 30 рабочих дней на согласование.
В. Не календарных, а именно рабочих?
О. Да. Это от 40 до 42 календарных дней.
В. получается, что по-хорошему, если не быть закоренелым оптимистом, то стоит рассчитывать, что только согласование займет где-то 5 месяцев. Без самой разработки.
О. Да. Это в случае, если не понадобится переделывать паспорт.
В. Ясно. Тогда вернемся к пересогласованию. Спасибо за ответ, что будет если не согласуют на первом этапе. А что произойдет, если не согласуют, к примеру, на последнем этапе?
О. После замечаний администрации и внесения корректировок собственником документы со всеми изменениями заново согласовываются во всех структурах начиная с ФСБ.
В. Вне зависимости от того на каком этапе выявятся нестыковки вся операция повторяется заново?
О. Да. Все повторяется заново с первого этапа.
В. Когда все этапы согласования пройдены собственнику объекта выдают заветный паспорт антитеррористической защищенности?
О. Да, когда успешно пройдены все этапы выдается паспорт антитеррористической защищенности.
В. Теперь о деньгах. Какова стоимость разработки и согласования ПАЗ?
О. Разработка паспорта антитеррористической защищенности от 20 000 рублей и более.
В. Помимо прямых затрат, стоит учитывать какие-то косвенные в процессе разработки?
О. Косвенные затраты будут в случае если на объекте не соблюдены требования законодательства по антитеррористической защищенности.
Паспорт антитеррористической защищенности объекта и территории
Документ регламентирован ФЗ № 35 от 06.03.2006 г., с редакцией от 18.04.2018 и поправками от 29.03.2019 «О противодействии терроризму». В соответствии с пунктами закона утверждаются категории объектов, территорий, обязанных разработать паспорт. В их число попадают все предприятия, на территории которых предполагается массовое скопление людей (сотрудники, посетители), и соответственно, возникает высокий риск террористических атак.
Для облегчения определения необходимости сбора, утверждения документации, законодательством представлена классификация предприятий. Например, для объектов сферы бытовых услуг, развлечений, торговли утверждены следующие категории:
- Первая – количество людей более 1 000 человек, риск нападения крайне высокий, возможный материальный ущерб составляет более 50 млн рублей без верхнего предела.
- Вторая – на объекте одновременно могут находиться 200-1000 человек, риск нападения высокий, материальный ущерб 15-50 млн рублей.
- Третья – на территории или в здании находится 50-200 человек, риск атаки значительный, возможный материальный ущерб 5-15 млн рублей.
Паспорт разрабатывается по строгим бланкам, утвержденным Правительством РФ, которые имеют различия по категории объекта. Общая структура документа состоит из следующих пунктов:
- ключевая информация об объекте, виде деятельности, включающая площадь территории, зданий;
- данные о количестве сотрудников, среднем количестве посетителей, арендаторах;
- обозначение мест, наиболее уязвимых для террористических действий;
- возможные последствия нападений – предполагаемое число жертв, материальный ущерб;
- организованные мероприятия, инженерно-технические средства по обеспечению безопасности людей, оборудования, зданий;
- общие выводы о степени защищенности предприятия от возможной террористической атаки;
- рекомендации по улучшению безопасности на объекте.
Ответственность и штрафы
Невыполнение законодательных требований по обеспечению эффективных мер безопасности против террористических угроз в местах массового скопления людей влечет за собой штрафы, а также привлечение к административной ответственности. Положение регулируется КоАП РФ ст. 20.35. «Нарушение требований антитеррористической защищенности». Согласно нормативу отсутствие паспорта облагается денежным взысканием:
- физические лица (ИП) – 3-5 тыс. рублей;
- должностные лица – 30-50 тыс. рублей, с возможным лишением занимать руководящие посты сроком от 6 месяцев до 3 лет;
- юридические лица – 100-500 тыс. рублей.
Требования на антитеррористический паспорт
Если государственным учреждениям и организациям для выполнения требований вышестоящего начальства достаточно внутренних инструкций, то частные фирмы оформляют паспорт антитеррористической защищенности объекта исходя из ряда нормативных и правовых актов.
В первую очередь речь идет о Постановлении правительства №272 от 23.03.2015 года. В постановлении говорится о том, что не только любой объект, но и любые территории (как в том числе и не промышленного назначения), на которых могут присутствовать одновременно 50 и более человек должны иметь антитеррористический паспорт.
С 2015 года в постановление несколько раз вносились существенные изменения. Теперь получить антитеррористический паспорт объекта стало несколько сложнее. Далее речь пойдет об актуальных на данный момент требованиях, которые имеют некоторые отличия от требований трехлетней давности. На данный момент разрабатываются и новые поправки. Отслеживать их постоянно человеку стороннему довольно сложно. Поэтому лучше доверить это дело тем компаниям, для которых разработка документации является профильной деятельностью.
Нововведения в паспорте объекта ТЭК
Измененная форма содержит больше разделов, а требования к описанию данных усилились. Так, в первом разделе бланка добавили два пункта, в которых нужно сообщить, есть ли на предприятии отделение пожарной части и защита от огня. Филиал может быть как государственным, региональным, так и частным.
Что касается критических элементов объекта ТЭК, то во второй части таблицу для этих данных подкорректировали. Теперь при описании каждой составляющей, нужно указывать категорию ее опасности в последнем столбце. А вот если в систему незаконно вмешаются, то уточнять финансовые потери не стоит. Достаточно указать название ущерба и масштаб его последствий.
Основные же перемены коснулись шестого раздела, где описываются инженерно-технические системы охраны ТЭК. С 26 декабря в этом разделе требуется привести подробную характеристику наличествующих ограждений. Их всего три ─ основное, дополнительное и предупредительное.
Помимо прочего, изменили и сведения о сигнализации. Например, из действующего бланка оставили только три вида ─ пожарную, охранную и тревожную. Но в то же время дополнили перечень телевизионной сигнализацией и системой оперативной связи.
Получить паспорт антитеррористической защищенности объекта
Компания «Профилогистик» занимается разработкой паспортов антитеррористической защищенности объекта с оформлением необходимых документов.
Преимущества сотрудничества:
- Отлаженный процесс получения заказчиком паспорта антитеррористической защищенности объекта – в максимально быстрые сроки вы получаете готовый официальный документ.
- Всесторонняя помощь в подготовке пакета документов для получения паспорта антитеррористической защищенности объекта.
- Профессиональные консультации специалистов по вопросам получения паспорта антитеррористической защищенности объекта. В каждом конкретном случае заказчику обеспечивается поддержка на каждом этапе, в том числе предоставляются письменные разъяснения.
- Гарантия получения паспорта антитеррористической защищенности объекта государственного образца.
- Индивидуальный подход к каждому клиенту, доступные цены на услуги экспертного уровня.
Кому необходимо разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности
Таким образом, паспорт антитеррористической защищенности должны иметь все крупные объекты, которые тем или иным способом оказывают услуги населению, или инфраструктурные объекты, которые посещает население. Приведем перечень наименований объектов, которые чаще всего попадают под действие данного Федерального закона и на которые необходимо разрабатывать данный документ:
| Объекты на которые разрабатывается паспорт антитеррористической безопасности | Наличие |
|---|---|
| Административные здания | + |
| Больницы, поликлиники, другие учреждения здравоохранения | + |
| ДОУ (детские сады), ОУ (школы, ВУЗ, институт), учреждения дополнительного образования | + |
| Учреждения социального обслуживания населения | + |
| Стадионы, бассейны и другие объекты физической культуры и спорта | + |
| Кинотеатры, киноконцертные залы, театры, музеи, подростково-молодежные клубы и др. учреждения культуры | + |
| Гостиницы, мини гостиницы, хостелы, пансионаты, дома отдыха | + |
| Рынки, ярмарки | + |
| Предприятиям | + |
| Магазины, торговые центры и др. объекты розничной торговли | от 1000 кв.м. вкл. |
| Рестораны, кафе и др. предприятия общественного питания | от 50 мест вкл. |
| Водозаборные узлы (водонасосные станции) производительностью 10 тыс. куб. м/сутки и более | по Московской обл. |
| Котельные мощностью 30 Гкал/час и выше | по Московской обл. |
| Котельные мощностью менее 30 Гкал/час, работающие в круглосуточном режиме | по Московской обл. |
| Канализационные насосные станции производительностью 10 тыс. куб. м/сутки и выше | по Московской обл. |
| Канализационные насосные станции производительностью менее 10 тыс. куб. м/сутки, работающие в круглосуточном режиме | по Московской обл. |
Классификация учреждений по уровню опасности
Согласно правительственному постановлению от 10 апреля 2015 года, учреждения, способные вместить более пятидесяти человек сразу, подлежат классификации. Этот документ имеет силу для сооружений, которым была присвоена категория по признаку массового пребывания людей, а также сооружений, охраняемых полицией.
Категория присваивается по итогам работы особой комиссии. После того, как будет определена категория, нужно будет по новому образцу оформить паспорт АТЗ (антитеррористической защищенности). При этом имеющийся паспорт должны будут заменить не все объекты, а лишь те, которые получат такое указание. Контроль за исполнением постановления осуществляет МВД.
- В первую категорию входят все объекты, вместимость которых превышает тысячу человек.
- Во вторую категорию входят объекты, на которых одновременно могут находиться от двухсот до одной тысячи человек.
- В третью категорию входят объекты, вместимость которых составляет от пятидесяти до двухсот человек.
Процедуры оформления Паспорта безопасности
Работа над Паспортом безопасности начинается с получения официального решения о проведении процедуры обследования и категорирования объекта/территории от должностного лица, представляющего орган местного самоуправления (или другой, указанный в законе).
Наиболее важным этапом при оформлении Паспорта защищенности, вне зависимости от объекта, является сбор комиссии, включающей должностных лиц из разных ведомств.
Комиссия производит:
► сбор сведений для обследования территории/объекта, на основе которых определяет степень угрозы совершения теракта, возможные последствия его совершения (потенциальное число пострадавших, материальный ущерб и вред природной среде);
► осуществляет присвоение категории опасности (через Акт обследования и категорирования);
► определяет меры (технические, физические, организационные) по обеспечению безопасности объекта.
Итоговый документ проходит трудоемкий процесс согласования, в который могут быть включены следующие структуры:
- территориальный орган безопасности;
- местный орган МЧС;
- территориальный орган МВД Российской Федерации;
- представитель территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ;
- руководство муниципального образования;
- правообладатель места/объекта;
- другие лица (принимаются во внимание особенности территории и расположенные на ней объекты).
Важно отметить, что на всю процедуру согласования Паспорта безопасности законодательно отводится 30 дней со дня его разработки.
Объекты, в отношении которых оформляют паспорт безопасности
Закон закрепляет, кто должен иметь паспорт безопасности объекта — это собственники и владельцы сооружений, которые относятся к местам массового скопления граждан.
Перечень строений определяют госорганы. Общий критерий для отнесения к такой категории — возможность одновременного нахождения в помещении 50 человек (п. 3 постановления Правительства № 272 от 25.03.2015).
При включении сооружения в перечень мест массового пребывания людей госорган самостоятельно инициирует подготовку документа безопасности. О процедуре письменно известят собственника здания.
Иным образом дела обстоят у зданий, которые относятся к учреждениям культуры (постановление Правительства от 11.02.2017 № 176). В этом случае собственник самостоятельно инициирует оформление документа, если здание признают местом массового скопления граждан.
Узнать, попало ли ваше здание в перечень мест массового скопления людей, можно путем обращения в администрацию города. Для этого напишите обращение по шаблону.
Антитеррористический паспорт — как оформить и получить
Антитеррористический паспорт – это обязательный документ для организаций, работа которых предполагает одновременное присутствие большого количества людей. Он составляется по определенному образцу и требует согласования в нескольких государственных органах.
Владельцы компаний, которые подвержены повышенному риску террористической атаки, должны составлять специальные документы – паспорта антитеррористической безопасности или антитеррористической защищенности (ПАЗ).
Их разработка обязательна для всех учреждений, предполагающих возможность одновременного присутствия большого количества людей – от 50 человек и более. Также требование о составлении документа предусматривается для отдельных предприятий меньшего масштаба.
Для разных типов таких учреждений предусмотрен особый алгоритм, в соответствии с которым осуществляется подготовка паспорта безопасности объекта.
Читайте подробнее про разработку паспорта безопасности для объектов и учреждений.
✓ Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 29.03.2019) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
✓ Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
✓ Постановление Правительства РФ от 6 марта 2015 г. N 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (с изменениями и дополнениями).
✓ Постановление Правительства РФ от 7 марта 2019 г. N 239 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».
✓ Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями).
✓ Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов”.
✓ Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
✓ Постановление Правительства РФ от 13 июля 2017 г. N 836 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями).
✓ Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
✓ Постановление Правительства РФ от 17 октября 2016 г. N 1055 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями).
✓ Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2019 г. N 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций; формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций».
Паспорт антитеррористической защищенности: разработка для ТРЦ
За разработку паспорта антитеррор ответственность несёт назначенный владельцем объекта ответственный исполнитель, либо он сам. Как правило, подготавливается четыре экземпляра документа. После того как готовый паспорт будет утвержден руководителем, он направляется на согласование в структуры МВД и МЧС.
Как только паспорт будет согласован, представители вышеуказанных ведомств оставляют у себя по одному экземпляру. Ещё один передаётся для согласования и хранения в муниципалитет, а один остаётся на самом объекте.
При не оформлении паспорта безопасности, либо затягивании сроков его согласования владельцу бизнес-объекта грозит весомый штраф. И также возможность приостановления его деятельности на трехмесячный срок. Именно поэтому о подготовке и согласовании данного документа нужно позаботиться еще на этапе открытия своего торгового объекта.
Цели оформления паспорта безопасности объекта
Если объект или территория является местом массового скопления граждан, то с целью качественного планирования мероприятий по защите объекта от теракта и их исполнения в будущем он должен пройти процедуру паспортизации с последующим получением паспорта антитеррористической безопасности, беря во внимание требования действующих Федеральных законов и Постановлений по данному вопросу.
В полученном документе описана индивидуальная система безопасности по защите от последствий применения политики системного устрашения на конкретном объекте, состоящая из организационных, инженерно-технических, правовых мероприятий.
В свою очередь, система безопасности, то есть сам документ, разрабатывается на основании комплексного анализа состояния предприятия.
При возникновении чрезвычайного случая наличие ПБО позволяет предоставить достоверную информацию об объекте подразделениям правоохранительных органов и оперативно ликвидировать проблему.